自2014年12月11日获得国务院正式批复以来，长株潭国家自主创新示范区建设工作取得了长足的进步，但也存在一些突出的问题，主要体现在以下几方面：

　　1、创新活动系统效应不强。在实践中人们对创新的认识还比较狭隘，重科技创新，而轻制度创新与商业模式创新；重硬技术研发人才，而轻技术的市场化推广人才；重某一技术及产品的创新，而轻以企业为主体的系统性创新；重创新的具体扶持政策，而轻创新生态系统的构建与完善。这就导致各项创新活动彼此分割，难以有效形成以强化企业竞争力为导向的系统效应。

　　2、资金扶植政策效果欠佳。财政的创新扶持资金与市场上的风险资本未能形成合力。尚在襁褓期、缺乏生存能力的小微创新企业，无法在市场上融到资，往往也难以获得财政资金的扶持；而不少具有市场竞争力甚至已经上市融资的企业，却容易获得政府的资金支持，但区区财政资金，对那些能够在资本市场上融资的企业来说往往是个“鸡肋”，食之无味，弃之可惜。

　　3、协同创新机制尚未形成。有关长株潭三市之间的区域协同，尽管确定了“资源要素对接对流、公共设施共建共享、产业发展互补互促”的总体原则，但在推进“区域行政资源协同合作、共性技术攻关、联建区域公共服务平台及人才资源共享”等方面缺乏有效的机制；有关产学研之间的协同，主要抓手是在科技体制改革方面先行先试，改革的核心是以市场化为取向，但目前的行政化取向仍然相当突出。

　　4、创新生态系统依然脆弱。我们面临的最大瓶颈并不是资金的短缺，也不是人才的短缺。目前，各类风险投资公司和私募股权投资公司较多，但鱼龙混杂，信用缺乏，行业秩序混乱；拥有各类头衔的人才也不少，但真正能够转化为关键创新要素与市场竞争力的人才太少。我们最缺的是一个比较完善的创新生态系统。在这一方面，我们还刚开始起步，不仅与发达国家相距甚远，与我国发达地区相比也有很大差距。

　　为推进长株潭国家自主创新示范区建设，提出以下几点建议：

　　1、以完善创新生态系统为中心任务。一是规范风险资本市场。集中解决风投行业秩序混乱问题；二是弥补技术研发中的市场不足。集中解决技术研发与交易中市场机制难以有效解决的问题，如基础性技术研究、共性关键技术的攻关、公用研发平台建设、综合性技术交易平台建设、知识产权保护体系建设等。三是推进创新领域的快速整合，为企业上市融资、产权交易、并购重组创造条件，使创业资本能够成功退出，从而使创新活动进入良性循环。

　　2、强化产业层面的创新系统效应。建议从产业发展视角，将创新驱动发展战略分为四种类型：第一种类型是目前产业规模较小、但成长性很快的战略性新兴产业，应侧重于科技创新以培育新的经济增长点；第二种类型是产业规模大、产业集中度高，但产能相对过剩的传统产业，应侧重于工业创新以实现转型升级；第三种类型是产业规模较大、就业人数较多，但产业比较分散的特色产业，应侧重于通过文化创新与服务创新以形成竞争新优势；第四种类型是金融服务、现代物流、互联网+、文化创意、智能化与大数据，这些技术及衍生产业是综合性的，其创新与发展与其他三个层级交融在一起，形成良性互动。不同类型的产业，其创新的特点是不一样的，由此产生创新系统效应。

　　3、通过深度整合强化财政创新扶持资金的功能。在横向层面，将分散在各个不同部门的资金整合成一个或几个大的创新扶持基金，成立基金理事会，各职能部门作为理事会成员，使分散的资金形成合力；在纵向层面，省统筹长株潭三市的共性技术攻关、联建区域公共服务平台及知识产权保护，市负责具体的应用性技术研发及产业创新项目，形成不同层级投入的协同与合力；在与市场对接层面，财政资金主要应弥补风险资本的不足，重点投向外部性强的基础技术研发及共性技术攻关领域，以及风险资本进入前的孵化器建设。其他的由市场作出判断与选择会更准确，也更有效率。由此形成财政资金与风险资本的合力。

　　4、按市场规则进一步优化创新人才政策。建议政府着力搭建平台，集聚全国乃至全球的优秀人才，围绕项目开展攻关，成果可以就地产业化，也可以市场交易。适时推出“育英、培英、集英”计划：育英，即孵化创新型人才、小微创新型企业、中试阶段前的技术创新，推进创新与创业；培英，即培育关键领域的骨干创新人才、有一定实力的创新型企业、有一定基础的关键性共性技术研发，将其做强做大；集英，即引进创新领军人才、著名高等院校及科研院所、创新龙头企业及研发中心、领先技术的转化与应用，占领创新的制高点。

　　5、切实推进知识产权保护工作。成立专门的知识产权保护基金，由财政资金撬动更多的社会资金加入，主要用于维权与打假，充分发挥网络平台的作用，利用社会力量参与维权打假，提供举报平台，根据举报人员提供信息的情况进行不同程度的奖励。政府为企业保护知识产权提供法律援助及一定的经费支持。

　　6、通过政府做减法来实现体制机制的创新。建议：一是有关规划设计主要着眼于大的战略方向、系统功能及体制改革与机制创新，在具体的创新项目与产业发展方面则要淡化计划色彩，不必过于全面与详细，应交由市场决定。二是政府出台各项政策时应调整自己的视角，站在企业与市场的角度，把握住真正的痛点，这样的政策才容易落地。三是政府部门要让渡出一部分权利，减少对企业对市场的影响力。政府既应规划要干什么或鼓励干什么，即提出正面清单，同时也要规范不干什么或禁止干什么，即提出负面清单。体制改革与机制创新的核心问题就是要通过政府自身的减法换取市场机制的乘法。

　　发言人工作单位和主要职务

　　湖南大学经济与贸易学院院长党派农工、中共

　　界别农工